摘要：近年來，全國電力負荷，特別是居民電力負荷的快速增長，夏季和冬季電力負荷的“雙峰"特征在全國范圍內日益突出，極duan氣候現象頻發，增加了電力安全供應的壓力。可再生能源大規模接入電網具有隨機性、波動性和間歇性的特點，給電力系統的穩定性帶來了新的挑戰。與此同時，社會各方對電力安全穩定供應的要求不斷提高，迫切需要找出電力安全供應的底線。在這種情況下，國家發展和改革委員會于5月19日就《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》和《電力負荷管理辦法》

1主要內容

根據2017年發布的《電力需求側管理辦法》（征求意見稿）修訂形成《電力需求側管理辦法》，在2011年發布的《有序用電管理辦法》的基礎上修訂形成《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》。

國家發展和改革委員會在《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》的修訂說明中指出，電力需求側管理是指加強全社會用電管理，全面采取合理可行的技術、經濟和管理措施，優化配置電力資源，實施需求響應，節約用電，電力替代，綠色用電，有序用電，促進電力系統安全降碳，提高效率，降低消耗。電力需求側管理將充分發揮需求側資源的潛力，加快源網絡荷載儲存的協同互動，幫助建設新的電力系統和新的能源系統。

與現行《電力需求側管理辦法》相比，《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》增加了需求響應章節，是指通過經濟激勵措施，引導電力用戶根據電力系統運行需要，自愿調整電力行為，通過應對短期電力供需緊張、可再生能源電力消耗困難等措施，實現削峰填谷，提高電力系統的靈活性，確保電力系統的安全穩定運行，促進可再生能源電力的消耗。

根據《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》，到2025年，各省的需求響應能力將達到*大用電量負荷的3%~5%，其中年度*大用電量負荷峰值和谷物差異率超過40%的省份將達到5%或更多。到2030年，結合輔助服務市場和電能市場交易，形成大規模的實時需求響應能力，實現電網區域內可調資源的共享和互助。

結合國家電力負荷管理面臨的新形勢、新要求、新內涵，《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》還增加了需求響應章節。此外，《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》還細化了有序用電要求，增加了系統支持章節。

《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》指出，所謂有序用電，是指在可預測電力供應不足的情況下，通過行政措施和技術方法，依法控制部分用電負荷，維護供電秩序穩定的管理工作，依靠提高發電出力、市場組織、需求響應、應急調度等措施，仍不能滿足電力供需平衡。

《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》明確規定，限電措施不得在有序用電方案中濫用，影響正常的社會生產生活秩序。能源使用企業和單位不得以國家和地方節能目標責任評估和評估的名義實施無差別有序用電。

《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》還明確提出，在制定有序用電計劃時，應重點限制五類：非法建設或在建項目、淘汰和限制產業結構調整目錄中的企業、單位產品能耗高于國家或地方強制性能耗限制標準的企業、景觀照明、照明工程等高能耗、高排放、低水平企業。

在系統支持方面，《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》指出，地方電力運營主管部門、能源監督機構、電網企業和電力用戶應加強新型電力負荷管理系統的建設、運行和維護以及安全監督。

新的電力負荷管理系統包括軟件和硬件平臺，用于收集、預測、分析、測試、調節和服務電力用戶、負荷聚合器和虛擬發電廠。是開展電力需求側管理的信息技術輔助系統，是負荷管理的重要實施平臺。

2實施電力需求側管理和電力負荷管理的意義

在“雙碳"目標背景下，發電側的新安裝主要是清潔可再生能源，如風力發電和光伏發電，但在現有技術條件下，風力發電和光伏發電仍難以提供穩定可調的輸出。為了確保電力供應的穩定性和可靠性，電力需求側管理逐漸成為確保電網安全穩定、優化能源結構的必要手段。電力需求側管理是通過調整和控制用戶的電力行為，實現電力系統供需平衡，提高能源利用效率。通過改變用戶的電力行為，實施電力需求側管理可以降低負荷峰值，提高電網利用率，確保電力安全

（1）延緩電網投資，提高電網利用率

（2）降低峰值負荷，確保電力安全

（3）提高系統靈活性，緩解新能源接入壓力

一是堅持以市場為導向的改革，優化電力市場體系，實施市場調節機制

利用電價差異化和峰谷電價體系，引導用戶在用電高峰期適度減少用電量，從而調節用電量，減輕供電系統壓力；建立高透明度、公平規范的電力市場環境，推進電力市場化改革，*市場化體系和市場監管機制，提高市場競爭力；建立電力交易平臺，提供信息交流、交易匹配等服務，為電力市場提供更加便捷、高效、透明的交易服務；加強市場監管，防止市場壟斷，確保市場公平競爭，防止市場失敗，提高市場交易效率和公平性。

二是堅持節約用電，促進需求響應積累

促進需求響應，加強需求響應頂層設計，明確規范要求，促進需求響應納入電力規劃，*需求響應激勵機制，鼓勵和引導大型工業用戶參與實時需求響應轉型；制定節能標準，限制特定時間段高能耗行業的用電量，建立*的節能管理體系，制定獨立的節能標準和措施；*峰谷用電價格體系，結合新能源貢獻的實際情況，調整差異化電價，引導用戶在峰谷用電價格差異較大的情況下調整用電行為，降低高峰用電負荷；加強節能措施的推廣和財政

三是堅持技術支持，提高數字化水平

促進信息通信技術、設施和能源領域的深度整合，優化和*電力需求側管理平臺，利用大數據和人工智能技術分析電力數據，實現電力預測和電力調度，調節峰值和低谷負荷，降低峰值電力負荷壓力；利用大數據、人工智能等技術，建立電力監管平臺，實現電力消耗的實時監控和控制，加強對電力消耗行為的監督管理；推廣互聯網+電力服務模式，為用戶提供準確的服務，改善用戶用電體驗，引導用戶有意識地減少用電量，降低高峰用電量。

--本章引用華北電力大學曾鳴和王永利的《實施需求側管理，緩解低碳電力系統的峰值壓力》

3電力需求側管理和電力負荷管理數字化解決方案

《電力需求側管理辦法（征求意見稿）》和《電力負荷管理辦法（征求意見稿）》的出臺恰逢其時。結合新電力系統的實際問題，為緩解電力供需矛盾提供了政策支持和解決方案。據報道，近日，全國多個地方成立了市/縣級電力負荷管理中心，標志著各地在電力負荷管理系統建設和改革方面邁出了實質性的關鍵一步，這對加快電力需求側管理和電力負荷管理具有重要意義。例如，寧波能源大數據管理中心（電力負荷管理中心）已連接寧波1萬多家企業

AcrelEMS企業微電網能效管理系統可以實現企業級微電網的需求管理和負荷管理。結合物聯網和大數據技術，可以實現企業電網的電力監控、能耗統計、負荷預測、照明控制、主要負荷監控、充電樁運行管理、光伏發電監控、儲能管理、需求響應等功能，提高企業配電和用電的智能化，幫助企業實現可靠、安全、經濟、高效、有序的用電。同時，該系統可以作為區域電力需求側平臺和電力負荷管理平臺的子系統，接受上級平臺的需求響應指令，成為電力需求側平臺

圖1AcrelEMS微電網能效管理系統網絡結構

圖2安科瑞電力需求側管理服務機構能力評估證書

電力監控；光伏發電監控；儲能管理；功率預測；能耗分析；照明負荷控制；充電樁負荷管理；需求管理；電力需求側管理相關硬件設備

4結束語

電力需求側管理是以全社會電力企業的數字化系統為基礎的，電力需求側管理需要從企業微電網的智能化管理入手。電力需求側管理是平衡電力供求的重要手段，是提高社會能源消費管理水平的基本保障，是實現清潔能源消費和可持續發展的重要途徑。在中國現代能源體系建設過程中，電力需求側管理將繼續發揮重要作用，促進中國能源消費模式和能源供給模式的轉型升級，實現經濟發展和環境保護的雙贏。